全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作

發(fā)表日期:2016/7/29 1:36:57 瀏覽次數(shù):12

城市設(shè)計(jì),就是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間,是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)是境外一些城市的普遍做法。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)天津、深圳等城市也積極開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)工作。2015年中央城市工作會(huì)議提出,要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),提高城市設(shè)計(jì)水平。各地、各部門要高度重視城市設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性,全面開(kāi)展、切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作。

一、建立城市設(shè)計(jì)管理制度

城市設(shè)計(jì)管理制度是開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的基本保障。目前一些城市通過(guò)地方立法,建立了城市設(shè)計(jì)管理制度。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),建立城市設(shè)計(jì)管理制度。

(一)明確城市設(shè)計(jì)行政管理的主體責(zé)任

由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)起城市設(shè)計(jì)工作主要職責(zé)。城市設(shè)計(jì)工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域十分廣泛,但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,城市從平面、外延式發(fā)展越來(lái)越轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展,城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間,亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉(zhuǎn)為三維立體的規(guī)劃管理模式,亟須將城市設(shè)計(jì)管理作為城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)城市設(shè)計(jì)工作的主體責(zé)任,符合城市發(fā)展規(guī)律,符合規(guī)劃工作實(shí)際,是務(wù)實(shí)之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實(shí)踐看,緊密結(jié)合城市規(guī)劃開(kāi)展城市設(shè)計(jì),將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果,將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié),將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過(guò)程,可以在較短時(shí)間內(nèi)建立起完整的城市設(shè)計(jì)管理體系,發(fā)揮城市設(shè)計(jì)落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)的作用。將城市設(shè)計(jì)工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接,可以促進(jìn)形成立體空間的規(guī)劃管理模式。

(三)制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)

通過(guò)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)立法,明確城市設(shè)計(jì)的地位和要求,樹(shù)立和增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理的權(quán)威性。要近、遠(yuǎn)期結(jié)合推進(jìn)城市設(shè)計(jì)立法工作。近期,抓緊制定實(shí)施《城市設(shè)計(jì)管理辦法》,確立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系,明確城市設(shè)計(jì)管理要求,依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象,控制千城一面的“蔓延”。中期,積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改,對(duì)違反城市設(shè)計(jì)管控要求的規(guī)劃建設(shè)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。遠(yuǎn)期,研究制定《景觀風(fēng)貌管理法》,建立健全更具針對(duì)性、系統(tǒng)性的風(fēng)貌管理法律法規(guī)。

(四)完善城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制

城市風(fēng)貌特色既是城市精神的體現(xiàn),也是民族文化和國(guó)家形象的反映,有必要自上而下建立城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作機(jī)制,確保城市設(shè)計(jì)符合民族文化傳承和國(guó)家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風(fēng)貌的清單制度,從保護(hù)和傳承出發(fā),將突出反映地域特征、民族特色的城市風(fēng)貌列入清單,掛牌保護(hù),防止“大拆大建”造成建設(shè)性破壞。二是建立重點(diǎn)城市城市設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)制度,從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)將首都、國(guó)家中心城市、民族自治區(qū)首府,“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城市,各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城鎮(zhèn),對(duì)其風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)行積極指導(dǎo)、及時(shí)督促。

二、完善城市設(shè)計(jì)編制要求

新時(shí)期的城市設(shè)計(jì)工作區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì),將更注重依法推進(jìn),更注重融合自然生態(tài)和以人為本,更注重體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性,是新型的城市設(shè)計(jì)。在城市設(shè)計(jì)工作中,要善于學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)創(chuàng)新,完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,建立健全分空間層次的、與城市規(guī)劃體系相對(duì)接的技術(shù)體系,通過(guò)城市設(shè)計(jì),體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

(一)注重從城市整體層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護(hù),將城市與自然山水作為一個(gè)整體,將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個(gè)整體,進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì),促進(jìn)融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年,我國(guó)部分城市在城市整體層面開(kāi)展了城市設(shè)計(jì),但過(guò)深過(guò)細(xì),難以納入總體規(guī)劃落地實(shí)施。對(duì)全國(guó)多數(shù)城市而言,總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的特定章節(jié),一般可包括三個(gè)方面內(nèi)容:規(guī)定城市風(fēng)貌特色定位,確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系,劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)。

(二)突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)

城市內(nèi)部各片區(qū)、組團(tuán)的風(fēng)貌特色有很大差異,應(yīng)結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,有差別地做好城市設(shè)計(jì)。城市一般片區(qū)的城市設(shè)計(jì)可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì),如城市中心地區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等,最能代表城市形象和品質(zhì),應(yīng)對(duì)空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等作出更全面、系統(tǒng)的控制和引導(dǎo),留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。要通過(guò)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì),將山水林田湖等綠色空間引入城市,保留和擴(kuò)大自然生態(tài)空間,達(dá)到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的目的。

(三)積極開(kāi)展特定地塊的城市設(shè)計(jì)

即按照城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)需要,在控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下,統(tǒng)籌空間布局,協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀;精準(zhǔn)確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關(guān)系,并對(duì)建筑風(fēng)格、立面材料及色彩等提出設(shè)計(jì)要求。地塊城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)最為密切,是發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外,應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)技術(shù)方法,對(duì)城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標(biāo)識(shí)、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統(tǒng)編制城市設(shè)計(jì)。近些年,一些城市編制了山體保護(hù)規(guī)劃、夜景照明規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、整體風(fēng)貌規(guī)劃、濱水空間設(shè)計(jì)等,有效指導(dǎo)了相關(guān)規(guī)劃編制和風(fēng)貌管理工作。

三、改革完善城市規(guī)劃管理

城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的重要組成部分,新時(shí)期開(kāi)展城市設(shè)計(jì),建立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制,必須改革完善規(guī)劃管理工作,將城市設(shè)計(jì)作為完善城市規(guī)劃、落實(shí)城市規(guī)劃、提升城市規(guī)劃可實(shí)施性的重要手段。

(一)改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作

將城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容納入城市規(guī)劃,是增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性的客觀需要,也是城市設(shè)計(jì)工作的重要過(guò)程。開(kāi)展城市設(shè)計(jì),需要同時(shí)改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法,將城市設(shè)計(jì)編制工作納入城市規(guī)劃編制工作,將總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃,將重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,并作為其重要章節(jié)或圖則,確保城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與其他規(guī)劃內(nèi)容銜接一致。

(二)改進(jìn)建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內(nèi)容,嚴(yán)格確定審查審批工作程序,切實(shí)使建筑方案既要反映開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的訴求,也要符合相關(guān)城市設(shè)計(jì)要求。一般地區(qū)的單體建筑方案,應(yīng)保持與所在地區(qū)的平面相協(xié)調(diào)、高度相協(xié)調(diào)、風(fēng)貌相協(xié)調(diào);城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)的建筑方案,包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等,必須符合相關(guān)管控要求,確保城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施。同時(shí),要改進(jìn)建筑方案審查機(jī)制,尊重建筑師的話語(yǔ)權(quán),鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新,同時(shí)防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發(fā)揮專家的作用,對(duì)重要地區(qū)、重要建筑方案,應(yīng)進(jìn)行專門和充分的論證,避免城市領(lǐng)導(dǎo)按照個(gè)人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃

(一)大力推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)

我國(guó)資源環(huán)境有限,需要轉(zhuǎn)變城市外延粗放發(fā)展模式,通過(guò)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、有機(jī)更新,保障改善民生,增強(qiáng)城市活力。城市設(shè)計(jì)是城市更新的重要抓手,修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)是實(shí)施城市設(shè)計(jì)的重要手段。應(yīng)按照有機(jī)更新理念,對(duì)城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì),并依據(jù)城市設(shè)計(jì),加快城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù),補(bǔ)充增加城市生活急需的養(yǎng)老設(shè)施、停車設(shè)施、體育場(chǎng)地,修復(fù)被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線,確保功能設(shè)施、綠色空間得到增加,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、污染排放受到控制,讓城市恢復(fù)活力、保持特色。

(二)加快制定工作計(jì)劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年,也是城市設(shè)計(jì)工作全面推進(jìn)之年。各地要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作與“十三五”規(guī)劃工作的結(jié)合,盡快編制城市設(shè)計(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃,將“十三五”確定的未來(lái)五年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū),明確工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)要求、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等,促使各地及早謀劃和開(kāi)展城市設(shè)計(jì),指導(dǎo)近期建設(shè)。

(三)積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作

考慮我國(guó)大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗(yàn),宜將有一定風(fēng)貌特色、工作基礎(chǔ)的城市列為試點(diǎn)城市,通過(guò)先行先試,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)普及推廣,引領(lǐng)全國(guó)或各省城市設(shè)計(jì)工作。另外,還可以將在歷史文化傳承、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)就業(yè)等多方面取得成效的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目公布為示范項(xiàng)目,作為各地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的樣板。

五、建立城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍

(一)支持高等院校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)

根據(jù)全國(guó)城市設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和需求問(wèn)卷調(diào)查,城市設(shè)計(jì)人才需求十分旺盛。目前,我國(guó)有196所高等院校設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè),269所高等院校設(shè)立建筑學(xué)專業(yè),92所高等院校設(shè)立風(fēng)景園林專業(yè),在校生總計(jì)13.5萬(wàn)人,這是城市設(shè)計(jì)的新生力量。要鼓勵(lì)和支持高等院校在本科階段設(shè)置城市設(shè)計(jì)專業(yè),鼓勵(lì)高校擴(kuò)大城市設(shè)計(jì)研究生規(guī)模,用3~5年時(shí)間,培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)人才。同時(shí),廣泛地在建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林專業(yè)完善城市設(shè)計(jì)課程,使相關(guān)專業(yè)大學(xué)生從專業(yè)學(xué)習(xí)伊始,同時(shí)學(xué)習(xí)掌握城市設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)。

(二)加快開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

截至2014年年底,我國(guó)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位7761家,城市規(guī)劃編制單位2179家,一、二級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)城市規(guī)劃師人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人,是近期推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作的生力軍。加強(qiáng)現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓(xùn),可以短期內(nèi)提高城市設(shè)計(jì)水平,充實(shí)城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍。要有組織地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),有關(guān)單位將城市設(shè)計(jì)納入注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師繼續(xù)教育,增強(qiáng)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員城市設(shè)計(jì)的能力和水平。

六、健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作涉及城市建設(shè)用地,還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地;涉及城市建設(shè)活動(dòng),還涉及生態(tài)建設(shè)工作,需要改革創(chuàng)新多部門的相關(guān)工作。有必要將城市設(shè)計(jì)作為各部門的重要職責(zé),按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。

(二)注重發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用

城市設(shè)計(jì)工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風(fēng)景園林等多個(gè)學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)人才濟(jì)濟(jì),是推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作的重要力量。要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì),結(jié)合社團(tuán)改革發(fā)展,動(dòng)員相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)、城市設(shè)計(jì)會(huì)展,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流,盡快建立富有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)理論體系。

(三)加強(qiáng)新聞宣傳輿論引導(dǎo)

目前社會(huì)上一些人,甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市和建筑普遍缺乏科學(xué)認(rèn)知,需要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學(xué)、建筑知識(shí),傳播正確的建筑文化理念和價(jià)值觀,增強(qiáng)社會(huì)公眾城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)科普常識(shí),提升社會(huì)公眾藝術(shù)素養(yǎng)和欣賞水平。

(四)保障社會(huì)公眾參與權(quán)利

我們正在推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化,人民是城市的主體,服務(wù)人民是城市規(guī)劃建設(shè)的中心。城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃工作的組成部分,既是空間形態(tài)的設(shè)計(jì),也是各方面利益的協(xié)調(diào)手段。城市設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)城市居民的意愿,保證工作的開(kāi)放性和透明性,保持公開(kāi)、公正,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。要將城市設(shè)計(jì)成果作為政府、部門、專家、市民和社會(huì)各界對(duì)城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色的普遍共識(shí)。

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